谁招标，谁负责！建经咨询走进温岭交通系统，讲透两部新政-建经新闻-建经动态-建经投资咨询有限公司

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2026

谁招标，谁负责！建经咨询走进温岭交通系统，讲透两部新政

一、

三个真实场景，戳中招投标的“老毛病”

先看三个再熟悉不过的场景。

场景一：一条乡镇公路准备招标，公告里写着“投标人须具有本地类似业绩”。外地一家企业资质齐全、报价合理，却连资格预审都没过，一句“本地业绩”，成了无形的墙。

场景二：某项目工程队已经进场施工两个月，招标程序却还没走完。问起来，答复是“工期紧、先干起来”。活都干了一半，再补手续，招标成了“事后盖章”。

场景三：一个投资数千万元的大项目，被拆成若干小额标段，分批委托、化整为零，绕开了依法必须招标的门槛。

这三类情形，正是两部新政要治的“病”：一是招标文件设隐形门槛、搞地方保护；二是招标人“有权不行、有责不担”，把招标当成走过场。

为什么偏偏是现在管？把时间线拉通，监管逻辑的“三级跳”清晰可见。2019年，《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》落地，18条措施直指不合理壁垒。2022年，规范招标投标主体行为的20条意见覆盖招标人、投标人、评标专家、代理机构、监管机关五大主体。2024年，国务院办公厅印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），提出20条改革举措。到2025年，《指引》与浙江《细则》接连落地，监管重心前所未有地压向招标人——谁出钱、谁招标、谁负责。

进入2026年，政策“组合拳”进一步提速。2月，国家发展改革委等8部门印发《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（发改法规〔2026〕195号），为招投标装上“AI大脑”，一口气规划了招标、投标、开标评标、定标、现场管理、监管六大类20个AI应用场景，2026年底重点场景在部分省市全覆盖、2027年底更多场景全国推广。4月，国务院办公厅印发《关于深化投资审批制度改革的意见》（国办发〔2026〕13号），把投资审批与招标管理进一步衔接。

从“管交易”到“管招标人”，从“事后惩处”到“全流程把关”，从“人工监管”到“智能赋能”，围串标识别、智能辅助评标、招标文件检测，机器开始盯人，人为干预的空间被大幅压缩。对交通系统而言，这种变化尤为切近：交通工程资金体量大、建设周期长、参与主体多，从市级机关到乡镇街道，每个环节都可能成为风险的“闸口”。

上图为：培训现场，温岭市交通运输局会议室座无虚席

二、

两部新政的专业解读

“为什么外地企业明明资质齐全,却被一句‘需有本地类似业绩’挡在门外？为什么有的项目活都干了一半，招标程序还没走完？”——这两个问题，经常出现在招投标一线的抱怨里，也恰好点中了近年监管改革的两处靶心：一是招标文件里的“隐形门槛”，二是招标人的责任缺失。

2025年10月，国家发展改革委等8部门联合印发《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358号），同年12月1日，《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》（浙市监反垄断〔2025〕12号，以下简称《细则》）正式施行。一部管住“出题人”，一部管住“卷子”本身。新政怎么落地招标人怎么做才不会踩线？2026年10月16日下午，建经投资咨询有限公司（以下简称“建经咨询”）受邀走进温岭市交通运输局，由公司总咨询师兼总工程师陈永胜老师担纲主讲，带来一场面向温岭交通系统的招投标政策专题培训。

上图为：本次培训主题，关于两部新政的解读

三、

读懂《指引》：“谁招标，谁负责！”

《招标人主体责任履行指引》共8章42条，覆盖标前工作、招标、开标评标、定标、履约管理、监督管理6大核心环节，系统回答了招标人“该做什么、不该做什么、做不好怎么办”。国家发展改革委新闻发言人在答记者问时点明出台指向：为招标人划清行为边界，从源头上治理“有权不行、有责不担”的突出问题。

建经咨询总咨询师陈永胜老师把这份文件归纳成一句话：招标人对招标活动的科学性、合法性、廉洁性负主体责任。听起来抽象，落到场景就清楚了。

案例一：化整为零，规避招标。某单位把一个大额项目拆成几个小额标段，分批委托、绕过招标门槛。新规明确：属于依法必须招标的项目不得规避，化整为零、拆分标段都属不合规，审计和监管一眼就能识破。

案例二：先干后招，边干边招。项目还没完成招标，施工队已经进场，活干了一半才补程序。这在过去或可用“工期紧”搪塞，如今直接触碰红线——招标、评标、合同签订的时间逻辑，全程可查。

案例三：明招暗定，走形式招标。招标公告发布前，意向单位已经进场施工、甚至收到预付款，评标不过是“走过场”。新规要求招标人自主研究确定中标人，并对定标活动全过程记录、可追溯——“内定”的空间被彻底封死。

案例四：围标串标，报价雷同。三家投标人报价高度接近、标书排版错误如出一辙、法人股东相互关联——这些异常情形，新规要求招标人在招标文件中明确为“重点核查对象”，并有权据此不予退还投标保证金。

除了把“坑”标出来，《指引》更给出了系统性的“解法”——要求招标人建立研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控五大机制。建经咨询总咨询师陈永胜老师打了个比方：这就像给招标人装上一块“仪表盘”，招标前想清楚、招标中盯合规、出问题能纠正、干完有评价、全程防风险，五个指示灯一起亮，车才不会跑偏。

几个细节尤其值得招标人记牢：对投标人以保函形式提交的保证金，招标人必须核验其真实性、有效性。中标合同签订后，变更金额超过中标合同金额10%、或拟分包金额超过约定10%的，要组织全面审核论证。招标投标资料保存期限不少于15年。招标计划要按月度、季度或年度周期发布，让潜在投标人心里有数。

在评标与定标环节，《指引》同样画出了“硬杠杠”：招标人要审慎选派招标人代表，认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发现专家打分畸高畸低等异常情形，要组织复核、纠正。对中标候选人要组织核验，并在定标环节对招标投标全过程的公平性进行全面自查。评标专家更要警醒，对评标行为终身负责，不因退休或解聘而免于追责。

一句话：以前招标是“自由发挥”，现在每个动作都有“标准答案”。

上图为：《招标人主体责任履行指引》逻辑

四、

读懂浙江《细则》：“给政策做体检”

如果说《指引》管的是“招标人怎么做”，那么《细则》管的则是“卷子本身公不公平”。

《细则》由省市场监管局等10部门联合印发，自2025年12月1日起施行。它要解决什么问题？新华社在报道中点得很直白：地方设置门槛限制外地企业参与、招标文件“量身定制”资格条件和评审标准的现象时有发生。

陈永胜老师用一句话点透：公平竞争审查，就是给政策措施和招标文件做“体检”，把地方保护、所有制歧视、隐形门槛一个个揪出来。

《细则》明确了八个方面的审查标准，其中几条“铁规矩”，在交通项目里最容易踩。

本地业绩，不能当门槛。“要求投标人具有本地类似业绩”“必须在本地设立分支机构”——这类条款直接触碰红线。审查标准明确：不得将业绩取得的区域、注册地址、本地缴税社保、与本地企业组成联合体等作为投标条件或加分项。

量身定制，坚决禁止。资格条件、评分标准对着某一家“量体裁衣”，限定特定品牌、指定特定专利——21类明令禁止的限制情形，条条都是“高压线”。

保证金，只有四类。投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金——法定就这四类，不得违规加收，不得限定缴纳形式，更不得指定从某家机构开具保函。

政策文件，纳入目录管理。浙江省已建立全省招标投标政策措施目录，未纳入目录的文件不得作为监管依据——这就是“总闸门”，堵住了“红头文件”随意开口子的通道。

审查责任，落到人头。谁起草谁审查、谁招标谁审查，招标文件未经审查不得发布，招标人是第一责任人。值得留意的是，示范文本本身也要过“审查关”——标准招标文件、示范文本由行业主管部门制定时，须会同市场监管、发展改革等部门联合审查，防止把地方保护写进“模板”里。

更值得关注的是监管手段的升级。《细则》明确，要运用人工智能、大数据建设公平竞争审查智能平台，推动与公共资源交易等业务系统对接，实现“发布前智能预警、全过程穿透式监管”。从“人工审”到“智能审”、从“事后查”到“事前防”，科技让“小动作”无处遁形。

课上也点到了与交通系统直接相关的“最新动作”：浙江省交通运输厅已陆续发布《浙江省公路水运工程施工招标文件示范文本》等一批2026年版示范文本，全省统一、提前把关。国家层面195号文规划的AI场景中，围串标识别、智能辅助评标等正加快落地。可以说，交通工程招投标正迈入“标准化+智能化”双轨时代。

上图为：浙江交通工程招标制度规则目录

五、

一场培训，价值在哪里

政策越密，基层越需要一个“翻译官”——把文件语言翻译成操作语言。这正是这场培训的价值所在。

2026年10月16日下午，温岭市交通运输局会议室里座无虚席。局机关及下属市公路与运输管理中心、16个乡镇街道的相关业务人员齐聚一堂，不少人带着项目案例、带着实际困惑而来。培训由温岭市交通运输局领导主持，开班动员中他开门见山：当前招投标监管日趋严格，公平竞争审查、招标人主体责任落实，是交通工程领域的重点工作。全体参训人员要认真学习政策新规，把合规意识贯穿项目招标全流程，防范招标风险，保障交通项目规范落地。

上图为：建经咨询总咨询师陈永胜老师作培训讲课

两个多小时的授课，讲的是文件，解的是实打实的“操作题”：招标文件怎么编、资格条件怎么设、评审规则怎么定、哪些红线碰不得。现场以案释规、深入浅出，参训人员边听边记，笔记本上密密麻麻。

培训结束时，参训人员给出了相当一致的评价：针对性强、实用性高，很多日常招标工作中的疑问当场解开了。

这场培训的价值，可以提炼为三层：对个人，是一本“操作手册”——每一个动作该怎么做、哪些红线碰不得，当场校准。对单位，是一道“风险防线”——招标计划怎么发布、招标文件怎么编、资格条件怎么设、评审规则怎么定、合同变更怎么审、档案怎么留，全流程有了清晰依据。对市场，则是一次“公平竞争”的再教育——招标人责任扛起来，外地企业、中小企业才有机会凭实力进场。

一句话：培训解决的，不是“要不要合规”的态度问题，而是“怎么合规”的能力问题。

六、

建经咨询：专业智库，把政策讲透

能把专业文件讲到这个效果，离不开主讲人的功底，更离不开机构背后的专业沉淀。

陈永胜，建经投资咨询有限公司总咨询师兼总工程师。翻开他的履历，一组“硬核”资质足以说明分量：注册一级造价师、律师职业资格、注册会计师、注册一级建造师、FIDIC认证咨询工程师；同时身兼建经律师事务所总顾问、中价协调解员、浙江省造价行政调解专家、台州仲裁员、浙江省招标协会专家委员会委员等职。

上图为：建经咨询总咨询师兼总工程师陈永胜老师介绍

更难得的是实战厚度。他在工程领域从事招标管理、项目前期咨询、造价、争议处理等咨询工作二十多年，是工程法律、合同管理、投融资规划、争议处理、工期索赔等领域的资深专家，曾作为负责人参与多个国际工程咨询项目，特别擅长招投标投诉、造价争议、EPC、PPP、工期索赔争议等“硬骨头”问题。

二十多年一线经验，让政策条文在案例里“活”了过来。

二十多年在一线“泡”出来的经验，让他的授课自带一种特质——不绕弯子、不堆术语，每个政策点都落到真实案例上。哪些条款是“坑”、哪些动作会被追责、交通项目里最常犯的错长什么样，讲得清清楚楚。

对建经咨询而言，这场培训也自有深意。作为深耕工程咨询、招投标咨询领域的专业机构，建经咨询始终把自己定位为行业的“专业智库”——不仅要会做项目，更要把政策讲透、把风险讲明、把方法讲到基层。从政策宣讲、合规审查，到招标代理、造价咨询、争议处理，建经咨询以独立第三方的专业立场，为行政主管部门和建设单位提供全链条服务，让专业能力真正服务于公共治理。