玉规颁处动秋声，智幄筹谋万里程。国家发展改革委办公厅于2025年9月24日发布《国家发展改革委办公厅关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》（发改办投资〔2025〕824 号，以下简称 “824 号文”）。在国家大力推进中国式现代化建设、实施扩大有效投资战略的关键时期，该文件为工程咨询行业勾勒了清晰的高质量发展路线图 ——明确工程咨询在规划编制、投资决策、项目实施及运营管理全链条的核心智力支撑作用，提出全过程工程咨询、数字化转型、多元化服务体系建设等关键发展方向。作为深耕工程咨询领域的专业机构，建经投资咨询有限公司（以下简称“建经咨询”）结合自身实践积淀与行业洞察，对824号文的核心内涵与落地路径展开系统解读，为行业转型升级提供参考。

上图为：国家发展改革委办公厅网站截图

一、总体定位

824号文明确提出，要将工程咨询打造为现代生产性服务业的重要组成部分，发挥其在规划编制、投资决策、项目实施等方面的智力支撑作用。工程咨询不仅是项目前期的“参谋部”，更要成为全过程、全生命周期的“智囊团”，在服务政府投资、带动社会投资、提升项目效益等方面承担关键角色。

二、十大意见

824号文提出了十大意见，构成推动工程咨询行业高质量发展的系统性行动方案，有效推动工程咨询行业的专业化、标准化、数字化、国际化发展。

（一）明晰行业定位，筑牢服务根基

明确工程咨询作为现代生产性服务业的重要组成部分，要求在项目全生命周期管理中为政府和社会投资提供专业化、系统化的支持，发挥规划、决策、实施及运营的智力支撑作用，为投资科学化和效益最大化提供保障。

（二）推广全程咨询，优化项目管理

推动跨阶段、跨专业整合，鼓励形成一体化、综合性的全过程咨询服务能力，特别是在政府投资项目中优先试行，强化从投资决策到设计、施工、运营维护的全流程管理，提升项目管理效率和质量水平。

（三）推进数字转型，赋能智能服务

推广BIM、大数据、人工智能、物联网等技术应用，建设行业数据仓库与共享平台，推动数字化交付和档案管理，提升工程咨询服务的信息化水平和决策支撑能力，为行业数字化发展奠定基础。

（四）构建多元体系，满足多样需求

拓展战略决策、投融资策划、风险评估、现代管理等综合服务，推动“智库咨询+工程咨询”一体化，支持机构向技术、资本、运营和政策等多维度延伸，满足客户在项目全生命周期中多样化、个性化的需求。

（五）强化人才建设，注入智力动能

完善职业资格、职称评价和继续教育体系，推动产学研用深度融合，建设高端人才培养基地和跨学科专业团队，为行业提供持续的智力支撑和创新动力，确保工程咨询服务质量和专业水平不断提升。

（六）完善制度规范，统一服务标准

加快修订行业管理制度，建立国家标准、团体标准和企业标准协同推进的体系，强化标准实施监督和应用评价，为工程咨询服务提供规范依据，推动标准化、可复制、可推广的服务模式形成。

（七）深化国际合作，提升全球影响

支持工程咨询机构积极参与“一带一路”等国际项目，推动中国标准“走出去”，建立海外分支机构和本土化服务网络，提升行业国际影响力和竞争力，实现国内外经验和技术的双向交流。

（八）规范从业行为，坚守专业底线

实行成果质量终身负责制，强化全流程质量管控，完善利益回避机制，防范不正当竞争和违规行为，确保咨询服务的独立性、公正性和专业性，为投资项目提供可靠支撑。

（九）健全自律机制，维护市场秩序

发挥行业协会的引领作用，推进诚信建设，优化资信评价和执业检查制度，推动合理收费、规范行为，形成公平有序的市场竞争秩序，提升行业整体水平。

（十）加大监管力度，保障行业健康

优化工程咨询机构备案和退出机制，加强抽查和检查，对违规行为严肃处理并纳入信用平台，对涉嫌违法行为及时移交司法机关，实现制度化监管和诚信约束，保障行业健康发展。

三、举措深入解读

824号文提出的十大意见覆盖行业定位、服务模式、数字化转型、人才建设及监管治理等关键维度，精准指明了咨询机构在转型升级、能力构建与市场竞争中的核心发力点。基于对行业发展规律的深刻理解及自身实践积淀，建经咨询对文件中的核心举措展开深入解读，剖析政策背后的发展逻辑与落地路径。

（一）深耕全程咨询，顺应行业趋势

824号文明确将全过程工程咨询作为突破口，强调“一体化服务能力”，并将政府投资项目列为优先试点。这既是政策导向，也是行业发展必然，咨询机构可通过并购整合、跨界合作来形成综合竞争力。

（二）推进数字转型，打造智创高地

824号文重视数字化基础设施建设，强调数据资源共享、数字交付、标准流程、平台化服务等要素。尤其对中小型机构提出“由点及面”的转型思路，鼓励从业务痛点入手逐步扩展，分阶段落地。这意味着率先实现数据沉淀并转化为数字化产品与平台的机构，将在未来行业竞争中掌握主动权。

（三）拓展服务边界，融合多元价值

824号文中，咨询服务不再局限于项目前端，而是延伸至融资、运营、资产证券化等环节。跨界融合催生复合型机构，能够在绿色金融、REITs等新兴领域提供更高附加值服务。这要求咨询机构不断拓展知识边界，形成技术、金融与管理的综合服务能力。

（四）健全人才制度，筑牢发展内核

824号文对人才制度给予足够重视，提出优化职业资格评价、职称路径、继续教育体系，并鼓励机构建立博士后科研工作站和研究基地。制度标准建设方面也推动国家标准、行业标准与企业标准协同落地，为行业可持续发展奠定基础。

（五）完善监管信用，构建治理体系

824号文在监管层面提出备案管理、抽查检查、退出机制与信用公开，重点遏制恶性竞争和违规行为。同时，行业协会在标准制定与诚信建设中的作用被凸显，市场秩序被提升为优先目标。

四、结语

秋潮带策涌咨询，万里山河入智襟。在中国式现代化建设全面推进、扩大有效投资战略纵深实施的关键历史节点，国家发改委824号文的出台不仅为工程咨询行业锚定了高质量发展的航向，更勾勒出行业服务国家战略的清晰路径。而建经咨询作为深耕行业二十余载的领军者，从2003年成立之初的专业机构，到如今稳居全国百强前列的综合型咨询企业，其发展轨迹恰是行业转型的生动缩影，更成为政策落地的标杆范本。这份文件倡导的“全过程服务、数字化转型、多元化拓展”理念，与建经咨询“建功立业、经世济民”的企业使命深度契合，为企业续写发展新篇注入了强劲动力。

工程咨询的核心价值，在于以专业智力贯通战略规划与项目落地的全链条。824号文提出的“全过程工程咨询”体系构建，正是建经咨询多年深耕的核心方向——通过整合多领域服务资源，公司已实现从项目前期策划到后期运营维护的无缝衔接，众多标杆实践印证了公司全周期服务能力的行业领先性。针对文件强调的“数字化转型”要求，公司早布局、早实践，主动将大数据、智能技术等前沿手段融入服务全流程，通过搭建数字服务载体，让“智力+智能”的融合发展理念转化为实实在在的服务效能。这种前瞻性布局，与政策中“推动数字技术与咨询服务深度融合”的导向同频共振。

在服务边界拓展与行业责任践行上，建经咨询始终与时代需求同频。呼应824号文“构建多元化咨询服务体系”的号召，公司跳出传统业务框架，倡导“无边界咨询”，并积极响应绿色低碳、社会民生等时代需求，不断拓展服务的广度与深度，形成了“技术+法律+管理”的复合型服务特色。作为行业先锋，建经咨询积极参与行业标准构建与政策实践研讨，将自身经验转化为行业共同财富，既践行了文件“完善制度规范”的要求，更彰显了领军企业的责任担当。从国内重大项目到国际合作场景，建经咨询的服务足迹始终紧跟国家发展步伐，在“一带一路”等战略实施中探索国际化服务路径。

站在新的历史起点，从服务重大区域发展、基础设施建设等国家战略场景，到践行社会责任，在民生领域持续发力；从参与行业规则制定，到探索“出海安全”等前沿咨询领域，建经咨询用行动诠释着“经世济民”的初心。面对824号文开启的行业新格局，公司已备好清晰的行动路径：以规模化、数智化、国际化战略为引领，依托全生命周期服务能力与可持续发展理念，在新兴领域持续深耕，推动行业从“技术服务型”向“价值创造型”升级。

工程咨询行业的高质量发展，既是国家战略实施的保障，也是企业成长的必然。建经咨询二十余年的积淀，已铸就品牌、人才、技术、文化四大核心优势。未来，公司必将继续以政策为指引，以专业为基石，以创新为动力，在服务中国式现代化建设的征程中，既实现自身的跃迁成长，更引领行业迈向“专业升级、模式重构、数字驱动、全球拓展”的新高度，用建经智慧书写“建功立业、经世济民”的时代答卷！