无障碍环境建设，是国家高质量发展的 “民生标尺”，更是衡量社会文明进步的 “温暖刻度”。党的 “十四五” 规划和 2035 年远景目标纲要明确提出 “推动无障碍环境建设融入城市更新、乡村振兴、健康中国等国家战略”，《中华人民共和国无障碍环境建设法》的颁布实施更让 “全龄友好”“包容普惠” 从理念走向实践。

在《中华人民共和国无障碍环境建设法》颁布实施两周年、国家无障碍环境展示馆对外开放一周年之际，近日，建经投资咨询有限公司联合中国助残志愿者协会无障碍环境智库委员会主办，全国无障碍环境建设培训服务基地、南京特殊教育师范学院无障碍管理学院、全链条无障碍适老化服务平台单位联合承办的 “依法护航无障碍・创新实施新路径—— 无障碍环境建设咨询与环评专业研讨会” 在上海隆重召开。旨在深入贯彻落实中央城市工作会议精神，推进无障碍环境建设融入城市更新、乡村振兴、健康中国等国家战略，助力实现“全龄友好”与“包容普惠”的社会治理目标，共谋“十五五”无障碍高质量发展大计。来自北京、上海、浙江、南京、深圳、大连等地的高校和科研机构国家级无障碍专家共计30余人（线下线上）参加研讨。全国人大常委会委员、全国无障碍环境建设智库总召集人、中国助残志愿者协会会长吕世明和建经投资咨询有限公司董事长黄志挺共同主持研讨会。

吕世明会长在发言中指出，本次研讨会聚焦的 “无障碍环境建设咨询与环评” 主题，是行业突破传统边界的一种创新尝试。他表示，环评最初聚焦生态、气候、建筑材料等领域，如今已逐步拓展至物理环境、信息环境等维度，而无障碍环境建设本身涵盖设施、服务、信息等多方面环境构建，二者的融合是顺应行业发展的必然趋势，为无障碍事业提供新的实践路径。

而要让这种融合真正落地见效，就必须以习近平法治思想蕴含的系统思维方法为指引。当前无障碍环境建设面临的突出矛盾，并非单个领域能独立解决，唯有加强顶层设计与整体谋划，强化各部门工作的关联性、系统性与协同性，才能让环评与无障碍建设的融合形成合力，而非各自为战。系统论主要解决 “怎么看” 的问题，即从整体、全局和联系的角度审视无障碍环境建设。它并非某个部门或群体的专属事务，而是一项涵盖城市规划、工程建设、公共交通、信息通讯、社会服务等多方面的系统工程，需要统筹规划、协同推进。科学的系统方法论则聚焦于 “怎么干”，旨在探索无障碍环境建设高质量推进与具体落地的实操路径、方式及载体。明确无障碍环境建设的价值，解决 “为什么干” 的问题，确定其根本宗旨与价值取向至关重要。

面对“十五五”即将开局，吕世明会长更加强调无障碍环境建设在“人权保障”方面的重要意义，要为残疾人、老年人等有无障碍需求群体平等参与社会生活、共享改革发展成果创造基本条件，这才是中国式现代化推进无障碍环境建设的核心要义，充分体现《无障碍环境建设法》带来的社会价值、经济价值和人文价值。无障碍专业咨询是一门新兴学科，是无障碍环境建设进程中实践探索的一项重要技术环节，是在设计、施工、监理与配套中破解无障碍难题的专业手段，也是行之有效的助力提升无障碍设施设计高标准、高质量的智力支撑，伴随着《无障碍环境建设法》落地实效凸显出无障碍专业咨询的价值度、应用度和可期度，迫切需要依据法律法规和政策规范培育推广无障碍咨询普及推广，获取其应有的专业价值和社会效益。

从行业成果来看，吕世明会长梳理了当前无障碍领域的政策与实践进展：第一，制度层面，最高检与中国残联推动的无障碍公益诉讼已形成常态化机制，每年发布新案例并纳入国家法规体系；国家质检总局推出民用建筑无障碍认证标准，为设施建设提供权威依据；住建部牵头修订的无障碍环境建设国家标准已推进三年，为法律落地提供技术支撑。第二，实践层面，行业已培育近百项无障碍设施建设的好设计、好案例，且正从物理设施向无障碍产品、信息交流无障碍等领域延伸。

但是，当前无障碍咨询仍存在明显短板。比如尚未形成标准系统的专业体系，缺乏统一的行业标准、培训教材，也未设立对应的职业工种；与环评的 “资质化、规范化” 相比，无障碍咨询多为零散、自愿开展，如讲学、科普、协助制定标准等工作中蕴含的咨询价值，未被充分挖掘与整合。

上图为：吕世明会长发言

吕世明会长强调，推动无障碍咨询发展需遵循科学的方法论：一是 “守正创新”，在巩固现有政策成果、实践经验的基础上，探索新路径、新模式；二是 “规律分析”，精准把握无障碍咨询缺乏强制性制度、价值未被充分认可等核心矛盾，针对性制定解决方案；三是 “系统观念”，整合政策、标准、人才、技术等资源，形成多方协同的发展合力。

吕世明会长的发言既立足当下无障碍领域的发展现状，直面行业短板与矛盾，又着眼 “十五五” 战略目标与国家战略布局，为无障碍咨询的创新发展提供了清晰的方向与可行的路径。其提出的政策融入、职业培育、体系构建三大推进方向，以及 “守正创新”“规律分析”“系统观念” 的科学方法论，不仅为行业破解当前发展难题提供了关键思路，更将无障碍事业与国家高质量发展、社会文明进步深度绑定，为后续无障碍咨询从 “理念探索” 走向 “实践落地” 奠定了重要基础，也为行业专家、实务工作者凝聚共识、协同发力提供了行动指引。

上图为：研讨会现场

上图为：建经咨询董事长黄志挺发言

针对无障碍咨询领域的创新发展，黄志挺董事长提出需重点破解两大核心矛盾：

黄志挺董事长表示，无障碍咨询的创新实践需结合城市发展实际，采取 “分层管理、分级推进” 策略：对于无障碍意识尚未普及、基础薄弱的城市，咨询工作重点放在政策宣传、理念推广上，通过培训、案例展示等方式提升社会认知；对于无障碍建设基础较好、需求旺盛的城市，则聚焦创新突破，探索如何通过无障碍咨询优化城市功能、提升城市品质，实现无障碍建设与城市更新、乡村振兴的动态适配。

他同时介绍，建经咨询已为无障碍环境建设咨询中心配备专职团队，公司坚信无障碍事业符合国家高质量发展方向 —— 不仅是国家人文文明进步的体现，更是企业履行社会责任的重要途径。通过无障碍咨询，能让更多人平等享受城市建设成果，助力实现 “全龄友好”“包容普惠” 的社会发展目标。

黄志挺董事长最后强调，无障碍咨询的价值实现离不开行业专家的共同参与。未来，建经咨询将联合更多学界、业界专家，深入挖掘无障碍咨询在项目建设、城市发展、社会进步中的多元价值，推动其获得市场与社会的广泛认可，为无障碍咨询行业规范化、无障碍咨询师职业体系化发展奠定基础，最终助力无障碍事业与国家战略深度融合，实现可持续发展。

与会专家围绕无障碍环境建设咨询与环评的实践路径、机制完善、瓶颈突破等核心议题展开深入研讨，形成多方面共识，为行业规范化、可持续发展提供方向指引。

与会专家一致认为，无障碍环境建设咨询并非独立领域，应归属于工程咨询范畴，且可进一步细化为工程专项咨询的重要组成部分，为后续 “无障碍咨询师” 职业资格认定奠定政策基础。

从服务范畴来看，无障碍咨询需覆盖项目全生命周期，具体包括七大核心内容：一是编制无障碍环境建设规划，为区域无障碍建设提供顶层设计；二是开展无障碍设施现状调查，为改造提升提供精准依据；三是推进无障碍专项设计，涵盖建筑无障碍设计专篇、无障碍标识系统专项设计等，解决当前部分设计院无障碍设计能力不足的问题；四是组织无障碍设计方案评审，提前介入规避设计缺陷；五是编制技术标准与导则，包括地方无障碍设计导则、团体标准等，填补行业技术空白；六是开展后评估工作，如残疾人家庭无障碍改造效果评估、轨道交通站点 TOD 社区无障碍环境评估；七是实施社会满意度调查，借鉴全国无障碍示范城市创建中 “第三方独立调查” 机制，确保评估结果客观公正。

针对当前无障碍建设中存在的标准化与个性化矛盾、跨领域协同不足等问题，众位行业专家提出系统性解决方案。在标准层面，需平衡 “通用性” 与 “适配性”：一方面严格执行《无障碍环境建设法》及住建部 2025 年新版《市政公用工程设计文件编制深度规定》中强化无障碍设计的要求，确保新建、改建项目符合基础标准；另一方面针对残障人士、老年人、儿童等不同群体的身体条件差异，通过 “基础标准 + 专项方案” 模式，提供个性化适配方案。

在跨领域协同方面，强调无障碍建设需打破 “工程建设单领域推进” 的局限，整合建筑设计、施工管理、康复医学、社会学等多学科资源。例如亚残运会场馆与残运村咨询实践中，需同步协调消防规范与无障碍通行需求、产品标准与建设标准衔接问题。同时，要推动 “建设标准” 与 “产品标准” 协同，解决当前无障碍产品（如电梯、马桶、盲道砖）与建设规范脱节导致 “设施建成却无法实用” 的问题，建议由国家牵头梳理现有标准体系，统一技术参数与验收要求。

人才培育是无障碍咨询落地的核心支撑。国家《无障碍环境建设法》、国家标准、无障碍公益诉讼以及无障碍质量认证等都为无障碍咨询奠定了工作基础。“无障碍咨询”也将成为新业态，呼之欲出的就是要建立“无障碍咨询师”队伍，这是一项创新领域的“新职业”。咨询不是单一层次的，而是可叠加多层次的，因此要完善无障碍工程建设，必须纳入工程全过程监管，从咨询、督导、评审的角度实施“全过程”工程无障碍咨询。“十五五”无障碍环境建设高质量发展，人才培养是第一位的，要推进“无障碍管理专业”“无障碍管理专业教材”的建设，把无障碍人才培养纳入国家发展大局，融入政府工作等。

与会专家建议从三方面构建人才体系：一是推动高校设立无障碍相关专业方向，如南京特殊教育师范学院无障碍管理学院已开设相关课程，深圳大学残障研究中心也在推动残障学科建设，培养 “设计 + 技术 + 管理” 复合型人才；二是建立 “无障碍咨询师” 职业体系，参考康复辅助技术咨询师 “五级分级” 模式，构建 “教材研发 - 考评认证 - 实践应用” 链条；三是开展 “以会代训”“案例教学”，利用现有项目实践（如腾讯总部无障碍改造、亚残运会场馆咨询）培养实操型人才。

机制创新方面，与会专家提出三大关键举措：一是强化政策刚性，建议将无障碍咨询纳入城市更新、乡村振兴等国家战略专项规划，推动发改委在项目立项时要求提供无障碍咨询报告，住建部在施工图审查中增设无障碍专项审查环节；二是建立信用与资金激励机制，将无障碍咨询纳入社会信用体系，对积极开展无障碍咨询的企业给予信用加分，同时推动财政预留无障碍建设备用金，待无障碍咨询报告通过后方可拨付；三是培育市场化运作模式，探索 “政府购买服务 + 社会资本参与” 路径，也为后续改造提供数据支撑。

各位专家形成的共识，从定位范畴、标准协同、人才机制三个关键维度，构建起无障碍咨询发展的 “支撑框架”。这些共识既回应了当前行业面临的定位模糊、标准脱节、人才短缺等现实痛点，又衔接了国家战略与市场需求，为无障碍咨询从 “分散探索” 走向 “系统推进” 提供了重要支撑。无论是推动无障碍咨询纳入工程咨询体系，还是破解标准与实践矛盾、完善人才与机制保障，均体现了行业对无障碍事业规范化、可持续发展的共同追求，也为后续政策制定、企业实践、高校人才培养提供了可参考的行动蓝图，进一步凝聚了行业合力，为无障碍环境建设深度融入国家战略、实现 “全龄友好” 目标注入了强劲动力。

研讨与会专家一致认为，无障碍环境建设是社会文明进步的重要标志，体现了以人民为中心的发展思想和社会主义核心价值观的内在要求。在国家“十四五”精彩收官之年，迎来《无障碍环境建设法》实施两周年和国家无障碍环境展示馆对外开放一周年，在这重要的时间节点，召集部分国家级无障碍专家齐聚探讨无障碍立法后的配套机制建设意义重大。目前，已有近30个部委回复全国人大代表全国政协委员支持无障碍环境建设推进实施的具体行动举措。社会共识进一步达成，理念的社会渗透不断加强，深信“十五五”无障碍环境建设高质量发展必将伴随中国式现代化的目标同步推进、同步实现、同步精彩。